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宁夏面向阿拉伯筹建“天空特区”

2019-06-10

一条连接宁夏银川和阿联酋迪拜的空中“丝绸之路”正在形成。

近日,《中国经营报》记者从宁夏回族自治区商务厅获悉,8月中旬中国民航局与阿联酋民航局在银川举行双边航空会谈,双方达成一致意见:中国将对阿联酋开放银川河东机场的第三四五航权;同时同意阿联酋航空公司开通迪拜经停银川到达郑州的航线,每周4个航班;此外还同意阿联酋开通到乌鲁木齐、西宁、喀什等城市的航线。

2001年加入世贸组织以后,作为我国落实对外开放政策的动作之一,海南在2003年成为我国开放第三四五航权的第一个试点;十年之后,宁夏成为继海南之后,获得第三四五航权开放政策的第二个试点。同时,宁夏由此也成为我国第九个获得第五航权的地区。

“获得第三四五航权,对宁夏面向阿拉伯开放开发意义重大,宁夏由此获得了建设内陆开放型经济试验区的重要支点。”宁夏回族自治区商务厅厅长何正荣在接受本报记者采访时表示,在自治区党委和政府推动下,宁夏将围绕航权开放做足文章,近期目标是开辟航线;中期目标是对标阿联酋的迪拜,将银川建设成为面向阿拉伯国家的航空门户;远期目标则是建立“天空特区”,使银川成为通往阿拉伯世界的航空枢纽。

开放第三四五航权

我国民航局允许阿联酋每周4个客货班机经停银川然后飞往郑州,“这相当于银川每周不仅有了4个直达迪拜的国际航班,而且增加了银川至郑州的往返航班。”

据记者了解,阿联酋航空公司于2002年开通了由迪拜至上海的每周两次的货运航班服务,此后又在2004年开通客运航班,成为第一家与中国大陆建立直飞关系的中东航空公司。

2012年是阿联酋航空公司开通中国航线十周年。2012年5月,宁夏开始与阿联酋方面进行航空谈判;2012年9月,时任国务院副总理的李克强在第三届中阿经贸论坛开幕式上宣布,同意在宁夏设立内陆开放型经济试验区,宁夏内陆开放型经济试验区的两大战略任务就是“向西开放”和“面向阿拉伯开放”,航空谈判由此加速。

8月13日,由阿联酋民航总局局长赛义夫·默罕默德领衔的、包括阿联酋航空公司、阿拉伯航空公司、飞翔迪拜航空公司、阿提哈德航空公司代表在内的21人代表团抵达宁夏银川,经过几天谈判,中阿两国民航局代表双方政府签订了合作协议。

根据《国际航班过境协定》航权分为9种。其中,第三航权是允许A国客货班机到达B国;第四航权与第三航权对应,是指B国客货班机可以到达A国;第三四航权合在一起可以完成A、B两国客货班机的对飞;第五航权是指A国客货班机可到达B国某地,获得客源和货源以后飞往C国,这样A国航空公司可以和B国航空公司分享B国前往C国的客货资源。

“银川面向阿联酋开放第三四五航权,不仅意味着中国和阿联酋的客货班机可以对飞,而且意味着阿联酋的客货班机经停银川下人下货、上人上货,然后前往其他国家,相当于增加了银川到其他国家的国际航线。”何正荣告诉本报记者。

此外,我国民航局还允许阿联酋每周4个客货班机经停银川然后飞往郑州,“对宁夏来说,这相当于在初期阶段银川每周不仅有了4个直达迪拜的国际航班,而且增加了每周4个银川至郑州的往返航班。”何正荣表示。

“一石二鸟”的政策

迪拜未来将成为银川的对标城市,宁夏将以航空为支点,谋求更多开放政策,最终目标是将银川建设成迪拜那样的“天空开放城市”。

据记者了解,按照此前中国和阿联酋的航权协议,双方每周有56个对飞航班,阿联酋方面的航班早已安排满了,但我国每周前往阿联酋的航班目前只有20多个,所以阿联酋方面希望的是我国开放更多航线,而我国的对飞需求较少。

那么,此次双方为何在宁夏的航权谈判中取得突破呢?本报记者从业内人士处获悉,通过此次谈判,我国一是落实了对于宁夏内陆开放型经济试验区的政策支持,二是通过阿联酋经停银川到达郑州的航班安排,也落实了对于郑州航空港综合试验区的政策支持,可谓是“一石二鸟”之举。

“阿联酋甚至不想和宁夏谈判,但宁夏内陆开放型经济试验区是我国国家战略,国家支持宁夏面向阿拉伯开放航权。”知情人士告诉记者,宁夏是人口规模,国土面积以及经济总量都比较小的省份,“对方在新增航线的时候也会考虑到人和货的状况”,但既然是双方谈判,利益博弈就不可避免。

统计数据显示,自中国和阿联酋开通货运航班以来,双边贸易已经从2002年的31.2亿美元增加到2011年156亿美元(非石油贸易额),增长将近4倍;中国已经成为阿联酋的第二大贸易伙伴,中国出口阿联酋的主要是电子产品、录音设备、照相机、钢铁产品等,进口的主要是能源、钢铁及其制品;其中,中国年产值超过25亿美元的清真食品颇受阿拉伯市场欢迎。

“未来银川和迪拜之间是一个空中通道的概念。”中国国情与发展研究所所长贾文广表示,阿联酋是阿拉伯世界的主要国家之一,迪拜是阿拉伯世界的门户,宁夏是我国穆斯林聚集地区,银川是宁夏的门户,双方在航空上的对接有利于将银川建设成为面向阿拉伯世界的航空门户。

何正荣表示,宁夏党委和政府加大力度深化对外开放,未来将会利用航权开放这个重要支点,围绕贸易便利化、投资便利化、货币兑换便利化3个方面设计配套政策,利用好国家赋予宁夏的政策红利,真正把宁夏建设成面向阿拉伯的内陆开放政策高地。

据记者了解,迪拜未来将成为银川的对标城市,宁夏将以航空为支点,谋求更多开放政策,最终目标是将银川建设成迪拜那样的“天空开放城市”。

资料显示,阿联酋已经和全球159个国家签署航空协议,其中与119个国家签订的是天空开放或者完全自由协定。在全球的机场排名中,迪拜机场是仅次于伦敦希思罗机场、巴黎戴高乐机场、香港赤鱲角国际机场的全球第四大机场。目前,航空业对阿联酋来说是支柱产业之一,对国内生产总值的直接贡献率在15%~20%之间。


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